Введение

Современная международная система переживает глубокую трансформацию, характеризующуюся усилением геополитической конкуренции, ослаблением многосторонних норм и нарастающей фрагментацией глобального управления. Избирательное применение международных правил, формирование конкурирующих центров силы и всё более заметная маргинализация значительной части стран Глобального Юга создают растущую угрозу мировому порядку, сложившемуся после окончания холодной войны и основанному на принципах международного права и институционального сотрудничества. В этих условиях укрепление доверия между государствами становится одновременно более сложной и более важной задачей, особенно в отношениях между политически, экономически и культурно неоднородными регионами.

На этом фоне особое значение приобретают региональные механизмы взаимодействия. Несмотря на то что достижение глобального консенсуса остаётся затруднительным, именно региональные платформы обеспечивают более практичную основу для развития диалога, снижения напряжённости и продвижения совместных подходов к решению общих вызовов. Одной из наиболее масштабных попыток институционализировать подобный механизм в Азии стала Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) — на континенте, который одновременно становится одним из ключевых центров мировой силы и сохраняет одни из наиболее сложных и многогранных вызовов в сфере безопасности.

Развитие Секретариата СВМДА, отмечающего своё двадцатилетие, отражает более широкие изменения в системе международных отношений. Организация постепенно трансформируется из преимущественно диалоговой площадки в более институционализированную и структурированную организацию, способную эффективно реагировать как на традиционные, так и на нетрадиционные вызовы безопасности. Этот важный этап совпадает с председательством Азербайджана в СВМДА (2024–2026 гг.), что открывает дополнительные возможности для влияния на дальнейший курс трансформации организации.

Трансформация СВМДА и роль Секретариата

Основополагающая идея СВМДА заключается в том, что безопасность в Азии не может быть обеспечена посредством конфронтации или блокового противостояния. Она должна строиться на основе диалога, взаимного уважения и последовательных шагов по укреплению доверия между государствами. Со временем эта концепция оформилась в систему Мер доверия (Confidence-Building Measures, CBMs), охватывающих военно-политическую, экономическую, экологическую и гуманитарную сферы.

Однако изменения в глобальной международной среде потребовали трансформации первоначального формата СВМДА. Возрастающая сложность современных вызовов безопасности — включая нарушения глобальных цепочек поставок, киберугрозы, изменение климата и экономическую фрагментацию — подчеркнула необходимость создания более структурированных механизмов взаимодействия и укрепления институционального потенциала организации.

Ключевую роль в этом процессе играет Секретариат СВМДА. Помимо выполнения административных функций, он всё активнее выступает координатором инициатив, организатором диалога и гарантом институциональной преемственности. Принятая в 2022 году Астанинская декларация положила начало продолжающемуся процессу трансформации, целью которого является постепенное преобразование СВМДА в полноценную международную организацию, обладающую более высоким уровнем операционного потенциала и стратегической значимости[1].

Данная трансформация носит не только технический, но и концептуальный характер. Она отражает более широкие изменения в подходах азиатских государств к региональному управлению. В условиях, когда глобальные институты всё чаще воспринимаются как недостаточно представительные и эффективные, такие площадки, как СВМДА, призваны предлагать более инклюзивные, гибкие и учитывающие региональную специфику механизмы сотрудничества.

Вклад Азербайджана: председательство в период трансформации

Председательство Азербайджана в СВМДА приходится на ключевой этап развития организации, когда она одновременно укрепляет свои институциональные основы и расширяет функциональную повестку. Баку выстроил своё председательство вокруг таких приоритетов, как развитие взаимосвязанности (connectivity), цифровизация и устойчивое развитие — направлений, которые находятся на стыке вопросов безопасности и социально-экономического развития.

Данный подход соответствует общей внешнеполитической стратегии Азербайджана, основанной на принципах регионального сотрудничества, стратегического баланса и многостороннего взаимодействия. Благодаря своему географическому положению на пересечении важнейших транспортных маршрутов Азербайджан превратился в один из ключевых логистических и энергетических узлов, соединяющих Центральную Азию, Южный Кавказ и Европу. Именно эта географическая и экономическая роль легла в основу азербайджанского видения СВМДА как платформы, объединяющей развитие транспортной взаимосвязанности с укреплением доверия между государствами.

Важно отметить, что председательство Азербайджана характеризуется не только политическими заявлениями, но и конкретными институциональными достижениями, а также активной дипломатической деятельностью. Одним из важнейших событий стала неофициальная встреча Совета министров иностранных дел СВМДА, состоявшаяся 25 сентября 2025 года на полях 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке[2]. Встреча предоставила возможность обсудить наиболее актуальные региональные и глобальные вопросы, а также подвести промежуточные итоги реализации приоритетов азербайджанского председательства.

По итогам встречи были приняты важные решения, включая создание двух новых консультативных органов — Женского совета СВМДА (CICA Women Council) и Финансового саммита СВМДА (CICA Finance Summit). Ожидается, что эти структуры существенно укрепят институциональный потенциал организации и расширят тематические направления сотрудничества. Высокие оценки, данные государствами-членами деятельности Азербайджана, подтвердили его роль в продвижении более системного, институционализированного и ориентированного на конкретные результаты подхода к развитию СВМДА.

Помимо дипломатической деятельности на высоком уровне, Азербайджан активно способствует расширению функциональной повестки организации посредством специализированных тематических инициатив. Одним из наиболее показательных примеров стала международная конференция по укреплению роли женщин в пространстве СВМДА, состоявшаяся в Баку в апреле 2026 года и ознаменовавшая начало работы Женского совета СВМДА[3]. Эта инициатива отражает более широкий курс на интеграцию принципов инклюзивности и социальной повестки в развивающуюся институциональную архитектуру организации, традиционно сосредоточенную на вопросах политической и экономической безопасности.

Одновременно Азербайджан укрепил свои позиции в качестве площадки для регионального экспертного диалога и формирования политической повестки, организовав, в частности, Тринадцатое заседание Форума аналитических центров СВМДА в сентябре 2025 года. Подобные мероприятия способствуют сближению политического диалога с экспертно-аналитической деятельностью и поддерживают переход организации к более эффективной институциональной модели функционирования[4].

Важнейшим этапом продолжающейся трансформации станет Саммит СВМДА, запланированный на октябрь 2026 года в Баку[5]. Ожидается, что он не только закрепит уже достигнутые результаты реформирования, но и станет площадкой для дальнейшего обсуждения будущей институциональной архитектуры организации. Особое внимание в ходе саммита будет уделено нерешённым вопросам трансформационного процесса и определению долгосрочных стратегических ориентиров развития СВМДА.

В совокупности эти шаги свидетельствуют о том, что председательство Азербайджана не ограничивается выполнением координационных функций или формированием повестки дня. Напротив, оно оказывает непосредственное влияние на эволюцию СВМДА посредством институциональных реформ, активной дипломатии и практической реализации новых инициатив. Тем самым Азербайджан способствует превращению СВМДА в более целостную, инклюзивную и функционально востребованную платформу, способную эффективно отвечать на вызовы многополярного и всё более сложного мирового порядка.

Бакинский опыт проведения Форума аналитических центров СВМДА: соединяя экспертный анализ и политический диалог

Одним из важнейших механизмов, способствующих институциональному развитию СВМДА, является Форум аналитических центров (Think Tank Forum, TTF) — консультативная и экспертная площадка, объединяющая академическое сообщество и процессы выработки политических решений. В условиях, когда традиционная дипломатия всё чаще оказывается недостаточной для решения сложных и многомерных международных проблем, механизмы форматов Track 1.5 и Track II приобретают всё более важное значение как инструменты эффективного регионального управления.

В этом контексте Тринадцатое заседание Форума аналитических центров СВМДА, состоявшееся в Баку 9–10 сентября 2025 года, стало важной вехой в развитии организации. Форум, организованный Центром анализа международных отношений (AIR Center) совместно с Шанхайским институтом международных исследований (SIIS), прошёл под девизом «Взаимосвязь развития и безопасности: региональное сотрудничество и управление в процессе институциональной трансформации СВМДА». В его работе приняли участие представители 21 государства — члена СВМДА.

Особую значимость мероприятию придал тот факт, что впервые с момента создания Форум был проведён за пределами Китая. Это стало свидетельством как институциональной зрелости самой площадки, так и возрастающей роли Азербайджана в деятельности СВМДА. Обсуждения в рамках форума позволили выявить ряд ключевых тенденций, имеющих непосредственное значение для продолжающейся трансформации организации.

Во-первых, участники продемонстрировали высокий уровень консенсуса вокруг концепции «безопасность через развитие», что отражает более широкий переход от традиционных, преимущественно военно-ориентированных подходов к комплексному пониманию безопасности. Особое внимание было уделено значению экономической взаимозависимости, развития инфраструктурной взаимосвязанности и технологического сотрудничества как факторов снижения конфликтного потенциала и обеспечения долгосрочной стабильности.

Во-вторых, форум подчеркнул возрастающую роль взаимосвязанности (connectivity) как инструмента укрепления устойчивости государств. Такие инициативы, как Средний коридор (Middle Corridor), Инициатива «Пояс и путь» (Belt and Road Initiative) и другие региональные транспортные проекты, рассматривались не только как экономические или торговые проекты, но и как механизмы формирования взаимозависимости, укрепления доверия между государствами и расширения пространства для сотрудничества.

В-третьих, в ходе дискуссий особое внимание было уделено возрастающему влиянию Азии и стран Глобального Юга на формирование будущего мирового порядка. Прозвучавшие призывы к созданию более инклюзивной системы глобального управления и расширению представительства развивающихся государств отражают обеспокоенность стран — членов СВМДА существующими структурными дисбалансами в международной системе.

Наконец, Бакинский форум подтвердил возрастающую значимость Форума аналитических центров как источника стратегических идей, экспертно-аналитических исследований и профессионального обмена мнениями. Совместные исследовательские проекты, практические рекомендации и тематические аналитические разработки были признаны важным интеллектуальным вкладом в процессы принятия решений в рамках СВМДА.

Таким образом, Форум аналитических центров постепенно становится неотъемлемым элементом институциональной архитектуры СВМДА. Его деятельность способствует развитию политики, основанной на экспертных данных и аналитических исследованиях, а также укрепляет способность организации своевременно адаптироваться к меняющимся международным условиям и новым вызовам.

Ключевые вызовы, стоящие перед СВМДА

Несмотря на достигнутый прогресс, СВМДА по-прежнему сталкивается с рядом структурных и функциональных проблем, которые могут ограничить темпы и глубину её дальнейшей институциональной трансформации.

Одним из основных вызовов является высокая степень разнообразия государств-членов. Хотя именно это разнообразие представляет собой одно из ключевых преимуществ организации, оно одновременно значительно усложняет достижение консенсуса. Государства-участники существенно различаются по своим политическим системам, стратегическим приоритетам и уровню экономического развития, что нередко затрудняет выработку единых подходов по вопросам региональной повестки.

Ещё одной важной проблемой остаётся преимущественно необязательный характер многих Мер доверия (Confidence-Building Measures, CBMs). Несмотря на то что подобная гибкость облегчает достижение договорённостей между государствами, отсутствие юридически обязательных механизмов может ограничивать практическую реализацию принятых решений и снижать эффективность деятельности организации. В связи с этим особую актуальность приобретает поиск баланса между сохранением гибкости и созданием механизмов, обеспечивающих последовательность выполнения обязательств и институциональную ответственность.

Дополнительным вызовом является функционирование СВМДА в условиях насыщенной региональной институциональной среды. Организация осуществляет свою деятельность наряду с такими объединениями, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а также рядом других региональных структур. В этих условиях принципиальное значение приобретает обеспечение взаимодополняемости их деятельности, исключение дублирования функций и формирование эффективного распределения компетенций между региональными механизмами сотрудничества.

Наконец, дальнейшая институциональная эволюция СВМДА требует укрепления потенциала её Секретариата. По мере расширения повестки организации возрастает необходимость в совершенствовании его административных и координационных возможностей, позволяющих эффективно управлять всё более сложными проектами и обеспечивать реализацию долгосрочных стратегических инициатив.

Заключение

Значение укрепления доверия как основы стабильности в условиях всё более фрагментированной международной среды трудно переоценить. По мере того как механизмы глобального управления сталкиваются с растущими ограничениями, а геополитические противоречия продолжают углубляться, именно такие региональные платформы, как СВМДА, способны предложить более гибкие, инклюзивные и учитывающие региональную специфику подходы к развитию сотрудничества.

За прошедшие двадцать лет СВМДА эволюционировало из преимущественно диалоговой площадки в формирующегося институционального актора, способного оказывать влияние на развитие региональных норм и практик. Его постепенная трансформация, основанная на принципах инклюзивности, консенсуса и многостороннего сотрудничества, отражает характерный для Азии подход к обеспечению безопасности, при котором развитие, взаимосвязанность и диалог рассматриваются как взаимодополняющие элементы единой системы.

Этот важный этап совпал с председательством Азербайджана, которое придало дополнительный импульс институциональному и функциональному развитию организации. Благодаря активной дипломатической деятельности, продвижению новых консультативных механизмов и организации таких значимых мероприятий, как Форум аналитических центров СВМДА, Азербайджан продемонстрировал, каким образом стратегическое политическое видение может быть воплощено в практические инициативы, способствующие укреплению регионального сотрудничества.

Вместе с тем дальнейшая эффективность СВМДА будет зависеть от её способности перейти от постепенного развития диалога к более структурированному и ориентированному на конкретные результаты сотрудничеству. Это предполагает не только дальнейшее укрепление институционального потенциала организации, но и более глубокую интеграцию инновационных политических решений, экспертно-аналитического потенциала и инклюзивного участия различных общественных групп в процессе принятия решений.

Если текущий процесс трансформации СВМДА будет успешно завершён, организация сможет стать одним из ключевых элементов более представительного и сбалансированного регионального порядка, способного эффективно реагировать как на традиционные, так и на новые вызовы безопасности. В этом смысле опыт СВМДА выходит за рамки исключительно азиатского контекста и представляет более широкую ценность для международного сотрудничества XXI века. Он демонстрирует, что доверие формируется постепенно, разнообразие может служить источником силы, а устойчивая безопасность возможна лишь при наличии постоянного диалога, общей ответственности и приверженности совместному развитию.